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深圳正式启动应对欧盟REACH法规工作
2006-12-28

                       

  12月27日上午,深圳市民中心多功能大厅座无虚席,深圳出入境检验检疫局和深圳市世贸组织事务中心联合在此召开应对欧盟法规宣贯会,会议宣讲了欧盟REACH法规,宣传世界环保、人类健康、技术进步的意义,帮助企业及时了解和掌握REACH新法规的要求,促进企业及早制定应对措施,确保输欧产品顺利出口。来自创维等600多家企业的代表参加了会议。会上,检验检疫局与企业进行了互动交流,现场解答了企业的相关问题。
  REACH法规是欧盟关于化学品注册、评估、授权和限制法令的简称(the Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals)。该法规于2006年12月通过了二读,将于2007年6月1日开始实施。与之前欧盟实施的WEEE、RoHS和EUP指令相比,REACH法规更为严格,影响范围更广,将对我国石油、化工、制药、农药以及广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具、机电等下游行业产生重大影响。深圳企业也难于幸免,据初步统计,目前深圳与欧盟双边年贸易额达33多亿美金,REACH法规实施后,直接受影响的企业就高达2500多家,而受间接影响的企业则更多,数量难以统计。
  宣贯会上,深圳检验检疫局局长刘胜利先容了欧盟REACH法规的内容、出台背景及进展情况。阐明了欧盟REACH法规对我国及深圳市的影响,先容了包括深圳检验检疫局在内我国政府部门所采取的应对措施。刘局长强调,目前距离欧盟REACH法规实施仅半年时间,时间紧迫,大家必须积极应对,迎接挑战,打好这场攻坚战。市贸工局党组成员、市世贸组织事务中心主任张金生也强调,这项影响500多万种产品销售的法规,将对我国相关环保、贸易管理体制有着不同寻常的意义。市世贸组织事务中心有责任、有信心与广大企业携手努力,积极应对,尽早做好相关准备,把REACH法规对我市相关产业带来的影响降到*低。
  
六项工作方案应对REACH
  作为政府职能部门,深圳检验检疫局和深圳市世贸组织事务中心一直积极帮助企业在应对国外技术贸易壁垒。今年以来,已举办了WEEE、RoHS、日本肯定列表制度、如何应对美国337调查等多场宣贯会。对于欧盟REACH法规,深圳检验检疫局和市世贸组织事务中心也一直予以密切关注,并在硬、App上作了充分的准备。此次宣贯会正是应对措施之一。此外,深圳检验检疫局还配合国家质检总局日前提出的六项工作方案(即宣传方案、培训方案、标准及实验室规划方案、企业情况调查方案、法规及指南文件翻译转化工作方案、中欧对话磋商方案)制定一系列切实有效的应对措施,包括:成立工作领导小组及专家工作组,研究制定应对的总体方案等;开展调研,**了解深圳企业对REACH法规的认知程度及急需解决的问题,为打破国外技术壁垒提供技术支撑;针对深圳产业特点,编写适合地方政府、生产企业及检验检疫系统的REACH培训材料,引导深圳地区企业有效应对REACH法规;在该局网站上设置宣传专栏,系统先容REACH法规的内容、影响及对策,定期通报进展及各方反应信息等;开通咨询专线,解答企业疑难; 强化实验室技术能力准备,加强应对REACH法规的技术标准研究,探索建立我国化学品数据中心的可行性,为应对REACH法规的实施做好技术储备,等等。
  
企业应从五方面入手积极应对
  在企业方面,有关专家建议应从五方面入手来应对REACH法规,首先,企业应充分了解REACH法规对本行业的冲击和影响,特别是生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性,了解是否对人体和环境产生危害,同时还要有实验数据的支撑。与上下游企业,尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通,搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册,何时必须完成注册,并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。其次,企业应了解REACH法规,熟悉REACH法规的内容,尤其是技术指南文件的内容。要努力采用国际标准或世界杰出企业的实物标准组织生产,采用高新技术和清洁生产工艺,及时研究、搜集各国技术限制法规和技术标准,强化检测技术和手段,争取与欧盟检验数据互相承认;第三,企业应清查本企业内部使用的所有化学品,并根据REACH法规的要求,确定这些化学品的类别,如果企业的产品中涉及到了REACH法规中涵盖的化学品,应该尽快着手进行咨询,提前做好应对准备;第四,熟悉相关的注册、评估及授权程序,应根据不同类别,准备好预注册和注册所需的相关技术材料,迎接REACH法规的**实施;第五,充分利用行业协会的桥梁作用,加强与检验检疫、世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通,及时从政府部门获取信息和技术上的支撑,同时及时反馈相关信息,达到政企共赢。
  本次宣贯会上还特地安排了互动时间。不少企业代表就如何获取REACH法规信息、如何注册等他们所关注的问题进行了提问,深圳检验检疫局各相关负责人和市世贸组织事务中心的专家均一一作了认真解答。会后,有企业代表表示,本次宣贯会又是一场“及时雨”。能在欧盟REACH法规正式签署后短短10天时间里就召开了宣贯会,充分体现了检验检疫部门主动服务的精神。同时还有企业代表表示,有检验检疫部门、市WTO事务中心这样主动、及时、贴心的服务,让他们信心倍增,从容应对。
(深圳检验检疫局 夏飞平 陈巧栋 钟莹  深圳市世贸组织事务中心 范云军)

 


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  1、REACH法令产生的背景?
  随着社会进步和科学技术的发展,新物质和新材料不断出现,人们对于化学品对健康和环境潜在影响的关心程度日益提高。欧盟理事会组织在对现有化学品安全使用管理体系进行审议时,发现该管理体系存在一些问题,现行法规不能对大量应用于各种产品中的化学物质提供充分的信息,人们并不知道这些物质是否存在,更不知道它们是否危险,也不知道它们如何影响人类的健康。为了实现化学工业可持续发展的战略目标,欧委会提出了“关于欧洲共同体未来化学品政策”的战略建议,欧盟继2003年3月初发表修改后的《未来化学品政策战略(草案)》白皮书之后,于2003年5月7日发表了与之相配套的《关于化学品注册、评估、授权和限制的咨询文件》,征求了包括欧洲之外的所有各利益方的意见。2003年10月提出了新的REACH法规提案。该法规提案于2004年1月向世贸组织做了通报,2005年11月通过了一读,2006年12月通过了二读,将于2007年6月1日开始实施。
  2、REACH法令的目的?
  REACH法令的首要目标是保护人类健康和环境安全,保持和提高欧盟化学工业的竞争力,追求社会可持续发展。还可起到防止欧盟内部市场的分裂、增加化学品信息的透明度、保持与国际接轨、促进非动物试验和保持与欧盟在WTO项下的国际义务相一致等目的。
  从实质意义上讲,REACH法规将促进化学工业的革新,使其生产更安全的产品,刺激竞争和增长。与当前不同法规的复杂网络不同,新的法规将创建一个单一的、有条理的调控体系,使企业能够更容易地生产新的化学品。由于人们可以在全球范围内自由地获得由REACH法规带来的大量信息,全世界的化学品管理将得到改善,化学品发展方面的全球合作也将受到鼓励。
  3、REACH法令的主要内容?
  REACH法令包括化学品及其下游产品的注册、评估、授权和限制等方面的内容。
  (1)注册(Registration):对现在广泛使用和新发明的化学品,只要是产量或一次进口量超过1吨,其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交化学品的相关信息。
分阶段进行化学物质注册时间限制:
  A 法规正式实施后3年内须进行注册:
  ① 根据指令67/548/EEC中划分为1、2种类的致癌、基因突变、生殖毒性(CMR)的物质,数量在1吨/年或以上的物质须进行注册。
  ② 根据指令67/548/EEC中N:R50-53划分为导致水生环境长期负面影响的高水生物毒性的物质,数量在100吨/年或以上的物质须进行注册。
  ③ 数量在1,000吨/年或以上的物质;
  B 法规正式实施后6年内,数量在100吨/年或以上的物质须进行注册。
  C 规章正式实施后11年内,数量在1吨/年或以上的物质须进行注册。
  (2)评估(Evaluation):主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学品的注册信息,特殊情况下,也包括产量较少的化学品。
  (3)授权(Authorization):对应引起极大关注的物质或其成分,如致癌物质、诱导基因突变的物质或对生殖有害的物质,政府主管机构应对其按某一用途的使用方法给予具体授权。
  (4)限制(Restriction):如果认为某种物质自身、配置品或制品的制造、投放市场或使用所引致的对人类健康和环境造成的风险不能被充分控制,且需在共同体层面予以指出,则委员会或某成员国应提交档案,风险评估委员会和社会-经济分析委员会在分别考虑了档案相关部分的基础上阐明对限制建议的意见,欧委会根据有关程序做出*终决定。

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